廣東珠三角港口眾多_南沙港如何助廣州通接世界

　　 國(guó)際航運(yùn)中心，被看作是廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)發(fā)展的大動(dòng)脈，亦是廣州能否開(kāi)啟國(guó)際商貿(mào)中心大門的金鑰匙。國(guó)際航運(yùn)中心前身廣州港，被多名專家比喻成可修煉上層功夫的好苗子，但他們也直言其自身“修為不夠”，港口集疏等行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，關(guān)聯(lián)航運(yùn)發(fā)展的各種資源未打通。此外，30多年來(lái)，珠三角各市也掀起一片興建港口之潮，身處港群之中，中心能否發(fā)揮作用?

　　目前航運(yùn)中心發(fā)展方案還未公布。但一場(chǎng)由交通部門等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席的高規(guī)格“智囊會(huì)議”已在廣州悄然舉行。會(huì)上初步研討出未來(lái)三年國(guó)際航運(yùn)中心的98項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。多名參會(huì)專家獻(xiàn)策，總結(jié)出發(fā)展“心訣”：競(jìng)合—航運(yùn)中心未來(lái)不僅要在競(jìng)爭(zhēng)與合作中填補(bǔ)自身短板，聯(lián)合珠三角港口發(fā)展，關(guān)鍵還要突破現(xiàn)有體制機(jī)制，才有望破局。

　　一、五指抱拳，資源不整合，無(wú)從談航運(yùn)中心

　　廣州港是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，早在2000多年前已與國(guó)際有頻繁的海上通商活動(dòng)。幾個(gè)世紀(jì)過(guò)去，這扇“中國(guó)南大門”遇到了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：廣州港出海航道原為天然航道，僅可通航5000-7000噸級(jí)船舶。為此，從1996年開(kāi)始不斷進(jìn)行人工疏浚。2014年，海上巨無(wú)霸“美迪馬士基”駛?cè)霃V州港南沙港區(qū)。這艘全球最大的集裝箱貨船有73米高，甲板面積就相當(dāng)于四個(gè)大型足球場(chǎng)。這位“貴賓”的到訪，助力廣州港躋身世界單一港區(qū)集裝箱吞吐量前列。據(jù)廣州港務(wù)局統(tǒng)計(jì)，目前，廣州水路運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)營(yíng)運(yùn)船舶1300艘，總運(yùn)力950萬(wàn)載重噸，運(yùn)力占全省營(yíng)運(yùn)船舶的48%。

　　如今，廣州港力求打造成為國(guó)際航運(yùn)中心，如何啟航?3月13日下午，一場(chǎng)以國(guó)際航運(yùn)中心未來(lái)三年行動(dòng)計(jì)劃為討論主題的會(huì)議在廣州舉行。出席人員包括交通部、廣東省交通廳等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。除廣州港代表外，上海港、新加坡港代表，及上海國(guó)際航運(yùn)研究中心等省內(nèi)外專家也出席了會(huì)議。會(huì)上主要對(duì)南沙港基礎(chǔ)資源如四期建設(shè)、疏港鐵路建設(shè)、航道拓寬、航運(yùn)交易所等內(nèi)容展開(kāi)討論。

　　“資源不整合，無(wú)從談及發(fā)展航運(yùn)中心?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠三角中心研究所教授鄭天祥直言，廣州港，天生擁有航運(yùn)“好筋骨”，但其軟肋同樣明顯。

　　過(guò)去幾十年，廣州的空運(yùn)、海運(yùn)及陸運(yùn)等交通領(lǐng)域各制定了中心目標(biāo)，猶如張開(kāi)的五指，“空港搞空港，海港搞海港，河運(yùn)搞河運(yùn)，沒(méi)有形成拳頭?！彼澡F路為例，如與南沙一水之隔的廣州南站是廣東省高鐵網(wǎng)絡(luò)的匯集中心，將來(lái)還計(jì)劃延伸到東南亞各國(guó)，成為國(guó)際高鐵網(wǎng)中心站。然而“這樣一個(gè)中心同自貿(mào)區(qū)和海港是隔離的，大家都是各搞各的一套。自身資源不打通，周邊輻射力小，廣州聯(lián)系西江和泛珠三角的交通樞紐優(yōu)勢(shì)得不到充分體現(xiàn)。由于缺乏價(jià)格便宜的鐵路運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升，成為航運(yùn)公司不得不考慮的一項(xiàng)支出。多名受訪專家認(rèn)為，資源沒(méi)有整合到一起，除受限于客觀條件，還因“利益”二字，怕航運(yùn)中心會(huì)去分羹。

　　這樣的問(wèn)題也曾困惑上海港。上海市為此曾發(fā)布《上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年上海要形成國(guó)際航運(yùn)中心核心功能，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源集聚，港口、機(jī)場(chǎng)吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運(yùn)服務(wù)體系基本建成。上海當(dāng)?shù)貙＜以l(fā)文解讀，規(guī)劃實(shí)質(zhì)目的是將各項(xiàng)資源的利益綁在一起。

　　專家聲音

　　廣東省人民政府發(fā)展研究中心副主任李惠武：珠三角港口群之間是一個(gè)競(jìng)合的關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中有合作，合作當(dāng)中也存在競(jìng)爭(zhēng)。

　　省人大代表、暨南大學(xué)教授楊英：我們建立航運(yùn)中心不能任性，要沉下心來(lái)，建立有效的體制和協(xié)商機(jī)制。

　　二、勤練內(nèi)功、做好基建，扶持融資租賃業(yè)

　　資源整合僅是修成航運(yùn)中心的“心訣”基礎(chǔ)之一。鄭天祥介紹，遠(yuǎn)洋貨物的需求往往集中在某個(gè)節(jié)日或某個(gè)季節(jié)，多數(shù)為短暫性需要，若航運(yùn)公司為滿足短暫性集中需求而購(gòu)買大量輪船，在閑時(shí)就會(huì)有部分船空置而造成損失。因此，港口金融租賃公司的重要性可見(jiàn)一斑。

　　“融資租賃太重要了!很多船東沒(méi)有錢或不愿意花錢買船，由其他公司去銀行借錢或在資本市場(chǎng)融資，把船買下來(lái)，由船東每個(gè)月付錢按天算都可以，這是大生意!” 全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在全國(guó)兩會(huì)上曾如此說(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)港口租賃公司信息，天津港較早便有。2007年11月28日，由中國(guó)工商銀行獨(dú)資設(shè)立的工銀金融租賃有限公司分別在天津和北京成立。該公司主要經(jīng)營(yíng)船舶、飛機(jī)和大型設(shè)備的金融租賃業(yè)務(wù)，為國(guó)內(nèi)外客戶提供各類租賃、租金轉(zhuǎn)讓與證券化、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)投資顧問(wèn)等創(chuàng)新型金融服務(wù)。

　　可喜的是，這樣的港口租賃模式去年年底在南沙港落地—廣州農(nóng)商銀行珠江金融租賃公司掛牌成立，是廣東省內(nèi)首家全國(guó)性金融租賃公司。廣州農(nóng)商銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，珠江金融租賃公司將大力支持南沙新區(qū)在農(nóng)業(yè)、造船等方面的發(fā)展，同時(shí)未來(lái)將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展飛機(jī)、船舶等實(shí)物租賃業(yè)務(wù)。

　　省人大代表、暨南大學(xué)教授楊英會(huì)后告訴南都記者，“建立航運(yùn)中心不能任性，要沉下心來(lái)”，航運(yùn)中心不是一天可建成的，它是一個(gè)歷史積淀的過(guò)程。目前需要的是把基礎(chǔ)的東西做好，比如港口設(shè)施、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)也要注重航運(yùn)服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境建設(shè)?！案?jìng)爭(zhēng)力說(shuō)白了就是降低航運(yùn)企業(yè)在這個(gè)港口的經(jīng)營(yíng)成本和交易成本?！睆V州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉江華也直言。

　　三、舍才能得、突破“天花板”，完善稅收政策

　　圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如何打造國(guó)際航運(yùn)中心?一名知情人士透露，市委、市政府相關(guān)部門針對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展方案還處在研究階段，比如涉及“加快人民幣自由兌換進(jìn)程、推進(jìn)稅收改革”。

　　“廣州千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單地模仿其他港口的經(jīng)驗(yàn)?！睍?huì)上，上海港及新加坡港代表直言，發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心過(guò)程中，上海及新加坡也有一些教訓(xùn)。廣州目前缺乏制度的保障，比如航運(yùn)相關(guān)稅收政策有待進(jìn)一步完善。

　　省內(nèi)一名物流公司負(fù)責(zé)人透露，過(guò)去，南沙港對(duì)進(jìn)口物品收取增值稅和海關(guān)稅會(huì)讓部分船舶，尤其是港口最大收益來(lái)源— 國(guó)際貨船對(duì)其敬而遠(yuǎn)之。“船舶就好比口糧，港口自身資源設(shè)備再精湛，沒(méi)有船來(lái)也無(wú)從談起。”該名負(fù)責(zé)人講道。

　　為何如此?鄭天祥算了一筆賬，“船舶進(jìn)來(lái)登記，我們征收增值稅和關(guān)稅，看似我們獲益了，但沒(méi)有船舶愿意來(lái)這登記。”但有國(guó)外和香港等國(guó)際航運(yùn)中心因免稅而吸引大量的船舶前來(lái)登記。比如船舶公司在香港登記，香港變成了這個(gè)公司的總部或者是分部，該公司每年都要上繳的所得稅才是長(zhǎng)期又穩(wěn)固的港口收入。李稻葵用了這樣一個(gè)比喻：船舶注冊(cè)是一筆大生意，船舶注冊(cè)與機(jī)動(dòng)車牌照相似，可以掛北京牌、上海牌、廣州牌。“船舶注冊(cè)在廣州就是注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)，注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)稅收、保險(xiǎn)、交易拍賣更為容易。廣州要做到更多船舶自愿地在廣州上牌?！?/span>

　　上海社科院港澳研究中心主任尤安山也認(rèn)為，研究國(guó)外和香港等國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家和地區(qū)普遍實(shí)行的是自由港、自由貿(mào)易園區(qū)等政策，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠等措施吸引航運(yùn)業(yè)入駐，從而帶動(dòng)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期繁榮。如香港注冊(cè)的船舶是免稅的，再加上簡(jiǎn)約稅制，令公司的經(jīng)商成本降低、管理效率提高。

　　如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)?尤安山直言，上海也一直在努力。但關(guān)鍵是“一定要打破原有的體制機(jī)制?！被仡櫧鼛啄晟虾Ｔ诤竭\(yùn)、金融和貿(mào)易方面的相關(guān)改革歷程，可以看出上海一直都有所動(dòng)作。上海在提升航運(yùn)功能能級(jí)方面就有四項(xiàng)動(dòng)作：期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)、啟運(yùn)港退稅政策、融資租賃業(yè)務(wù)、保稅船舶登記試點(diǎn)等。

　　數(shù)據(jù)：世界港口大PK

　　天津港　北方國(guó)際航運(yùn)中心是國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)際航運(yùn)中心之一。天津港2014年集裝箱吞吐量1400萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量5 .4億噸。

　　大連港　大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心是國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)際航運(yùn)中心之一。20 14年，大連港完成貨物吞吐量3 .51億噸，同比增長(zhǎng)1756萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)5 .5%的年增幅。集裝箱吞吐量完成1001萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，突破“千萬(wàn)”大關(guān)。

　　上海港　國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)際航運(yùn)中心之一。上海港2014年集裝箱吞吐量3528 .5萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量7 .55億噸。

　　寧波舟山港　2014年集裝箱吞吐量1944 .9萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量8 .73億噸。

　　廈門港　廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心是國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)際航運(yùn)中心之一。2014年，廈門港集裝箱吞吐量857 .24萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量2 .05億噸。

　　深圳港　2 0 14年集裝箱吞吐量3 5 2 8 .5萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量2 .23億噸。

　　廣州港　廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心目標(biāo)是以為腹地貨物集散服務(wù)為主。廣州港2014年集裝箱吞吐量1661萬(wàn)標(biāo)箱，在國(guó)內(nèi)排第5;貨物吞吐量5億噸，在國(guó)內(nèi)排第4。

　　香港港　作為亞洲新興的國(guó)際航運(yùn)中心，實(shí)施世界上最為開(kāi)放的自由貿(mào)易政策，加上擁有得天獨(dú)厚的深水良港，突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，集裝箱吞吐量位居世界三甲。2014年集裝箱吞吐量2228萬(wàn)T E U，貨物吞吐量2 .97億噸。

　　新加坡港　由于自身經(jīng)濟(jì)腹地較小，直接外貿(mào)運(yùn)輸并不太多，突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，集裝箱吞吐量位居世界三甲。

　　鹿特丹港　以腹地貨物集散服務(wù)為主的國(guó)際航運(yùn)中心。荷蘭的鹿特丹位于萊茵河和馬斯河兩大河流入海匯合處所形成的三角洲，背靠萊茵河流域的荷蘭、德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)向歐洲出口貨物的43%、日本向西歐出口貨物的34%都經(jīng)過(guò)鹿特丹中轉(zhuǎn)。

　　倫敦港　作為老牌航運(yùn)中心，以其交易市場(chǎng)、保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)等功能，保持著全球級(jí)國(guó)際航運(yùn)中心。世界20%的船級(jí)管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦，世界50%的油輪租船業(yè)務(wù)、40%的散貨船業(yè)務(wù)、18%的船舶融資規(guī)模和20%的航運(yùn)保險(xiǎn)總額都在倫敦進(jìn)行。全球有1750多家從事航運(yùn)事務(wù)的公司與機(jī)構(gòu)在倫敦設(shè)有辦事處。其中，僅航運(yùn)服務(wù)業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值就達(dá)20億英鎊。

　　紐約港　紐約也是以腹地貨物集散服務(wù)為主的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心。紐約位于哈德遜河口，是美國(guó)主要海港，一度承擔(dān)了美國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸量的40%。

　　焦點(diǎn)，港口林立，如何建國(guó)際航運(yùn)中心?

　　十多年來(lái)，珠三角地區(qū)掀起了興建、擴(kuò)建碼頭的高潮。不僅廣州和深圳，遍布華南各個(gè)要道的多個(gè)中小型港口也在積極尋找制高點(diǎn)。如東莞正借助虎門港打造“濱海新區(qū)”;珠海市提出“以港立市”的戰(zhàn)略，高欄港區(qū)已制定投資1300億元人民幣的發(fā)展規(guī)劃;中山、惠州等港口也在鋪展自己的計(jì)劃。國(guó)際航運(yùn)中心的出現(xiàn)，對(duì)于其他港口意味著什么?

　　這回到一個(gè)初始問(wèn)題：國(guó)際航運(yùn)中心僅是廣州的么?楊英認(rèn)為，建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心不能就廣州論廣州，而要把廣州航運(yùn)中心的建設(shè)融入到大珠三角的背景下，實(shí)現(xiàn)廣東各港口的錯(cuò)位發(fā)展，分工合作。鄭天祥也認(rèn)為，港口群之間的利益博弈不應(yīng)成為國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的絆腳石。發(fā)展航運(yùn)的相關(guān)資源猶如武林門派，“有分必有合”。

　　2009年廣東制定并實(shí)施了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，廣東省人民政府發(fā)展研究中心副主任李惠武便看到了這一問(wèn)題。如今他依舊認(rèn)為，珠三角港口群無(wú)論是在市場(chǎng)、服務(wù)質(zhì)量，還是在航線、運(yùn)輸價(jià)格等方面都存在著競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)椤八鼈兊臉I(yè)務(wù)存在同質(zhì)化”。但在這些方面也同樣有著合作的可能，他舉例，有的港口只有近洋航線，沒(méi)有遠(yuǎn)洋航線，兩者可以形成互補(bǔ)合作。

　　針對(duì)珠三角港口之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，李惠武曾主張將珠三角的港口變成一個(gè)港口集團(tuán)。利益分配在港口集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行，集團(tuán)對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。如今廣州提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，他仍覺(jué)得建立港口集團(tuán)的提法很有必要。

　　對(duì)于誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“各派資源”，鄭天祥認(rèn)為，至少是省級(jí)這個(gè)層面來(lái)統(tǒng)籌?！皣?guó)內(nèi)來(lái)看，長(zhǎng)三角早就設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會(huì)，但珠三角的港口群一直都沒(méi)有?！庇浾卟殚喚W(wǎng)上材料，上海在1997年推出上海組合港管理委員會(huì)。該組合港是以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變?cè)械赜蚝托姓`屬關(guān)系的前提下，對(duì)相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合，協(xié)調(diào)不同區(qū)域泊位分工異質(zhì)化發(fā)展。

　　國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)百姓有啥利好?

　　國(guó)際航運(yùn)中心建立后，對(duì)老百姓的生活有何直接影響?專家回到這個(gè)問(wèn)題前，先梳理一下國(guó)際航運(yùn)中心城市有哪些?倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡等。這些城市有共同特點(diǎn)：商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，購(gòu)物天堂。鄭天祥繪制出未來(lái)建成后的“藍(lán)圖”：國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施投資大，可以提供大量的就業(yè)崗位。此外，西江戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)河海聯(lián)運(yùn)，從而讓那些小船企業(yè)獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，中小企業(yè)有發(fā)揮能力的空間。航運(yùn)中心的物流需求刺激中小快遞企業(yè)的發(fā)展，電商也因快遞業(yè)的發(fā)達(dá)而進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。這意味著，市民可享受更便捷及快遞成本更低廉的快遞服務(wù)。

　　劉江華給出了其他例子：國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)際貿(mào)易發(fā)達(dá)，容易形成資金集聚，從而成為金融中心。其它的服務(wù)業(yè)如會(huì)展、人才服務(wù)都會(huì)隨之發(fā)展。大量貨物的集散，形成廣州國(guó)際購(gòu)物中心，市民購(gòu)物更加方便，選擇更加多元。

　　統(tǒng)計(jì)信息可見(jiàn)，這樣的設(shè)想不是“空穴來(lái)風(fēng)”，此前，深圳已有相關(guān)想法，考慮利用廣東自貿(mào)區(qū)前海片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，再發(fā)揮深圳港及深圳航空資源，擬建立深圳前海設(shè)立免稅購(gòu)物中心，打造南中國(guó)“購(gòu)物天堂”?！鞍凑展芾?，通過(guò)空港運(yùn)輸?shù)奈锲罚隹诖笥谶M(jìn)口?！编嵦煜檫M(jìn)一步解釋，意味著返程時(shí)，有更多的空間可裝配進(jìn)口產(chǎn)品，滿足內(nèi)地購(gòu)物需求。