國內(nèi)水運(yùn)航道保護(hù)有法可依

在北京召開的十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議22日對(duì)航道法草案進(jìn)行了審議，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂受國務(wù)院委托，對(duì)草案進(jìn)行了說明。楊傳堂表示，加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)于促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。

　　13萬公里航道通航里程亟須立法支持

　　航道是國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，承載著約占社會(huì)貨運(yùn)總量11%和貨物周轉(zhuǎn)總量47%的貨運(yùn)量，是我國貨運(yùn)領(lǐng)域中的一支重要力量。

　　我國也高度重視航道事業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有限的航道資源保護(hù)好、利用好，有利于促進(jìn)具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、污染少等優(yōu)勢(shì)的水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

　　然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的航運(yùn)還存在諸多矛盾和問題?！皩?shí)踐中，我國航道保護(hù)和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑和進(jìn)行非法采砂取土等活動(dòng)造成礙航、斷航等突出問題?！睏顐魈帽硎?，此外，我國航道的利用率還比較低，水路運(yùn)輸?shù)男苓€有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　與此同時(shí)，我國在航道領(lǐng)域的立法進(jìn)程要滯后于水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。目前，在航道領(lǐng)域適用的主要法律法規(guī)是1987年國務(wù)院制定實(shí)施的航道管理?xiàng)l例。由于條例頒布時(shí)間較早，一些規(guī)定過于原則、約束力不強(qiáng)，對(duì)一些現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏規(guī)范，法律責(zé)任不夠明確具體，條例已無法適應(yīng)新形勢(shì)下航道保護(hù)和利用的需要。

　　詳細(xì)規(guī)定航道的規(guī)劃建設(shè)管理

　　此次提請(qǐng)審議的航道法草案共分為總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、法律責(zé)任、附則等七章，對(duì)航道的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　航道規(guī)劃是航道保護(hù)、利用的依據(jù)。草案明確了航道規(guī)劃的分類及內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)、配合。同時(shí)，按照航道實(shí)際狀況和發(fā)展規(guī)劃，草案明確了航道等級(jí)分為現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)，并對(duì)各類航道的規(guī)劃制定、修改的主體和程序進(jìn)行了規(guī)定。

　　航道建設(shè)質(zhì)量安全和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)作業(yè)是保障航道安全、暢通的基礎(chǔ)。草案針對(duì)保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，設(shè)專章對(duì)航道建設(shè)作了規(guī)定，明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任和交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

　　針對(duì)攔、跨、臨航道建筑物選址和建設(shè)對(duì)航道通航條件的要求保障不夠，導(dǎo)致航道通航條件惡化的問題，草案明確和強(qiáng)化了航道保護(hù)的相關(guān)制度。同時(shí)規(guī)定，在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)建設(shè)通航建筑物，并與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

　　此外，草案還對(duì)在航道內(nèi)和航道保護(hù)范圍內(nèi)破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定，比如禁止在航道內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、禁止在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾等廢棄物，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。

　　建立航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度

　　在實(shí)踐中，攔、跨、臨航道工程造成的礙航、斷航問題比較突出，一些內(nèi)河航道由于橋梁、水壩等工程的原因?qū)е滤\(yùn)功能被荒廢。

　　據(jù)楊傳堂介紹，來自交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國目前由于攔截航道的工程沒有相應(yīng)建設(shè)過船設(shè)施，造成的航道中斷約有4萬余公里。在我國現(xiàn)有的內(nèi)河航道通航總里程中，可通航1000噸級(jí)以上船舶的三級(jí)及以上航道僅占7.9%，遠(yuǎn)小于美國的61%、德國的68%。同時(shí)，有關(guān)普查數(shù)據(jù)顯示，全國航道上的攔河建筑物共4168座，其中建有過船設(shè)施的僅有908座，能正常使用的僅621座，在40972座橋梁中有70%不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)航道保護(hù)的實(shí)際需要，在總結(jié)國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，草案設(shè)定了航道通航影響評(píng)價(jià)制度，以解決航道保護(hù)不力的問題。

　　草案將航道通航條件影響評(píng)價(jià)作為建設(shè)與航道有關(guān)的工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的條件，規(guī)定建設(shè)與航道有關(guān)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門審核。通過交通運(yùn)輸主管部門的審核是建設(shè)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的條件，為進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)，或者審核認(rèn)為不符合相關(guān)規(guī)定的，將不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，建設(shè)單位也不得開工建設(shè)。

　　楊傳堂同時(shí)表示，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革的精神，草案最大限度縮小了需要進(jìn)行航道影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍，規(guī)定臨河、臨湖的中小河流治理工程，不通航河流上建設(shè)的水工程，現(xiàn)有水工程的水毀修復(fù)、除險(xiǎn)加固、更新改造等不影響航道通航條件的工程，不在航道通航條件影響評(píng)價(jià)之列。